發(fā)布時(shí)間：

2019-10-21

近日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作的通知》，《通知》要求今年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)排查化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。希望相關(guān)企業(yè)能從以下文中深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，否則吃虧的是自己。

導(dǎo) 讀

　　近日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作的通知》，《通知》要求今年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)排查化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。希望相關(guān)企業(yè)能從以下文中深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，否則吃虧的是自己。否則吃虧的是自己。

環(huán)境違法還想跑?

負(fù)責(zé)人最高面臨7年監(jiān)禁!

　　今年1月，南海區(qū)生態(tài)環(huán)保部門接群眾舉報(bào)反映，大瀝鎮(zhèn)雅瑤東約工業(yè)區(qū)內(nèi)一企業(yè)直接把生產(chǎn)廢水排入下水道管網(wǎng)，對(duì)周邊環(huán)境造成惡劣影響。

　　接報(bào)后，執(zhí)法人員迅速行動(dòng)，對(duì)舉報(bào)地址及周邊企業(yè)進(jìn)行逐一排查，最終鎖定一廢舊塑料回收水洗廠存在重大嫌疑。經(jīng)查，該廠未辦理相關(guān)證照手續(xù)，主要從事廢舊塑料回收、破碎和清洗，屬于南海區(qū)重點(diǎn)打擊整治的行業(yè)之一。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，廠內(nèi)清洗工序產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡(jiǎn)易匯集后直接排入外環(huán)境。

　　檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該廠排放的廢水總鎘濃度超標(biāo)13.2倍，總鉛濃度超標(biāo)5.3倍，已達(dá)入刑標(biāo)準(zhǔn)。隨后南海區(qū)公安分局聯(lián)合區(qū)環(huán)保局對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施追逃，并最終在大瀝鎮(zhèn)內(nèi)成功抓獲嫌疑人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該廠負(fù)責(zé)人最高將面臨7年監(jiān)禁。

一、危險(xiǎn)廢物判別論據(jù)

　　(一)危險(xiǎn)廢物的屬性判別

　　危險(xiǎn)廢物的屬性判別主要依據(jù)有兩個(gè)：

　　一是根據(jù)危險(xiǎn)廢物的定義，將納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016年版)中的廢物按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;其次對(duì)于屬性不確定的固體廢物，則根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》(2006年3月，原國(guó)家環(huán)保總局等五部委公告第11號(hào))以及《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》(GB5085-2007)、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《腐蝕性鑒別》、《反應(yīng)性鑒別》、《易燃性鑒別》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T298-2007)等國(guó)家已出臺(tái)的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行屬性鑒別。2017年國(guó)家修訂出臺(tái)的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》(GB34330-2017)，則上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布，在危險(xiǎn)廢物的屬性判別方面，不僅具有強(qiáng)制效力，而且在管理層面上有了更強(qiáng)的可操作性。

　　(二)13類危廢豁免名單

　　1、家庭日常生活產(chǎn)生的全部環(huán)節(jié)和收集環(huán)節(jié)不按危險(xiǎn)廢物管理

　　2、含鉻皮革廢碎料用于生產(chǎn)皮件、再生革等，在利用過(guò)程不按危廢管理。

　　3、煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)》，且做為原料使用，利用過(guò)程不按危廢管理。

　　4、生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，填埋過(guò)程不按危廢管理。

　　5、生活垃圾焚燒飛灰滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)同處置過(guò)程不按危廢管理。

　　6、危險(xiǎn)廢物焚燒處理產(chǎn)生的廢金屬，用于金屬冶煉，利用過(guò)程不按危廢處理。

　　7、利用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉，運(yùn)輸過(guò)程運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危廢進(jìn)行運(yùn)輸;進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處理，處置過(guò)程不按危廢。

　　8、農(nóng)藥廢棄包裝物，村鎮(zhèn)收集過(guò)程不按危廢管理

　　9、廢棄的含油抹布、勞保用品，混入生活垃圾，不按危廢管理

　　10、由危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，經(jīng)地縣級(jí)以上環(huán)保部門同意，按應(yīng)急處置方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移和處置，轉(zhuǎn)移和處置過(guò)程不按危廢。

　　11、廢棄電路板，運(yùn)輸過(guò)程滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危險(xiǎn)廢物管理。

　　12、醫(yī)療廢物，收集過(guò)程不按危廢管理

　　13、感染性廢物，按技術(shù)規(guī)范處理后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或焚燒處置，處置過(guò)程不按危廢管理。

　　注：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(2019征求意見稿)中的含鉻皮革廢碎料和醫(yī)療廢物，增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免;將煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油在利用環(huán)節(jié)的豁免條件調(diào)整為“滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)》(YB/T5075-2010)，且作為原料深加工制取萘、洗油、蒽油，或作為原料生產(chǎn)炭黑”。

　　問：附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么?

　　答：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

　　“全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：全過(guò)程(各管理環(huán)節(jié))均豁免，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定;

　　“收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證;

　　“不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸”：運(yùn)輸工具可不采用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具;

　　“轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：進(jìn)行轉(zhuǎn)移活動(dòng)的運(yùn)輸車輛可不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì);轉(zhuǎn)移過(guò)程中可不運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動(dòng)需事后備案。

　　問：列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確：笮方諶園次７瞎芾?

　　答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險(xiǎn)廢物管理;如果不能滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍然需要按照危險(xiǎn)廢物管理。

　　問：危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)此應(yīng)如何理解?

　　答：危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)的第5條“危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。

　　危險(xiǎn)廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物處理后，經(jīng)GB5085.1、GB5085.4 和 GB5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　問：名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險(xiǎn)廢物了?

　　答：《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　(來(lái)源：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016)版解讀 )

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域的固體廢物屬性判別

　　(一)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域

　　1、礦山尾礦與礦山固廢：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項(xiàng)明確規(guī)定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類，處理處置方式應(yīng)優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區(qū)進(jìn)行回填。

　　在新版《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》(GB34330-2017)第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接返回采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　礦山固廢如果混入了其他危險(xiǎn)廢物的，其危險(xiǎn)特性有時(shí)需要按照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)開展屬性判定;另一種情形，氰化提金采選(該工藝早已列入國(guó)家明令禁止與淘汰的工藝)過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險(xiǎn)廢物。

　　2、造紙白泥與電石渣：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項(xiàng)明確規(guī)定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過(guò)水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專用的工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應(yīng)用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

　　3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險(xiǎn)特性，未納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機(jī)成分，部分省市在管理過(guò)程中將其參照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，提高管理級(jí)別。

　　普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險(xiǎn)廢物(如重金屬、焚燒飛灰)，按照危險(xiǎn)廢物混合原則，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理(下同)。

　　4、抗生素藥渣(含絕大多數(shù)中藥殘?jiān)?：

　　屬于固體廢物范疇，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第442號(hào))以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法(試行)》(國(guó)食藥監(jiān)安〔2005〕528號(hào))第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘?jiān)鼩堃?，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘?jiān)鼘儆谠撃夸浿械牡?5類廢物。

　　需要區(qū)別對(duì)待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應(yīng)殘余物，屬于危險(xiǎn)廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。

　　5、水基泥漿：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)中，對(duì)于石油與天然氣開采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續(xù)相配制的鉆井泥漿，最后產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW08，廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

　　在2016年版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，沒有提及以水基為連續(xù)相配制鉆井泥漿的廢物問題，即水基泥漿沒有列入該名錄，因此不屬于危險(xiǎn)廢物范疇。

　　6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：

　　根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，煤制氣行業(yè)(水煤氣發(fā)生器)和煤氣凈化(含冷凝)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險(xiǎn)廢物。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)(YB/T5075-2010)》,則屬于危險(xiǎn)廢物。此外，煤氣生產(chǎn)過(guò)程中在冷凝時(shí)產(chǎn)生煤焦油，如果滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)(YB/T5075-2010)》，則在利用過(guò)程中，制取萘、蒽油、洗油時(shí)，利用過(guò)程豁免管理(請(qǐng)注意：僅指利用過(guò)程不納入危險(xiǎn)廢物管理，但收集、貯存、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)則要按照危險(xiǎn)廢物管理，并不豁免)。

　　有人分析說(shuō)，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油應(yīng)當(dāng)屬于危險(xiǎn)廢物，因?yàn)椤秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)專門提到，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸焦油與其他焦油(HW252-011-11)屬于危險(xiǎn)廢物，這個(gè)“其他焦油”應(yīng)當(dāng)包括煤焦油。筆者認(rèn)為該種理解有誤，其他焦油應(yīng)當(dāng)理解為不能滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)(YB/T5075-2010)》的焦油、含有苯(或苯系物)類物質(zhì)的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專門表述為其他焦油了。在管理過(guò)程中，不能對(duì)已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收、且能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求的煤焦油輕易定性為危險(xiǎn)廢物。

　　7、重金屬超標(biāo)的電鍍廢水與電鍍污泥：

　　電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標(biāo)的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險(xiǎn)廢物。雖然超標(biāo)廢水未納入危險(xiǎn)廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》(2016版)，如果廢水中一類重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標(biāo)3倍、或者二類重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標(biāo)10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會(huì)被追究刑事責(zé)任。

　　8、鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導(dǎo)則-通則》(GB34330-2017)第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過(guò)程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣(氟超標(biāo))，電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。

　　(二)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

　　1、廢棄的農(nóng)藥瓶與包裝物：

　　屬于危險(xiǎn)廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49，但根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，分散農(nóng)戶產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥包裝物其收集過(guò)程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節(jié)不按照危險(xiǎn)廢物管理。如果有企業(yè)擬專門處理處置該類廢物，其資源化利用、無(wú)害化處置環(huán)節(jié)應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理。

　　2、廢農(nóng)膜與畜禽糞便：

　　屬于農(nóng)業(yè)固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類固體廢物;在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。

　　3、病死動(dòng)物的尸體：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，對(duì)于病死動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理;農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號(hào))也明確提出，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任;《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號(hào))明確了病害動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)要求。根據(jù)《關(guān)于病害動(dòng)物無(wú)害化處理有關(guān)意見的復(fù)函》(環(huán)辦函【2014】789號(hào))，不宜將動(dòng)物尸體處置項(xiàng)目認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，而是由農(nóng)業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

　　4、寵物醫(yī)院的廢藥品與輸液針頭：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。有人分析說(shuō)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類廢物，為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應(yīng)屬于該類情形。筆者認(rèn)為該理解有偏差，如果國(guó)務(wù)院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱，當(dāng)有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，為防止動(dòng)物傳染病傳播，此類廢物應(yīng)當(dāng)專門收集，特殊處理。當(dāng)然，地方人民政府在醫(yī)療廢物處置單位能力富余時(shí)，從嚴(yán)格要求與：Ψ樂謂嵌瘸齜，將寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢物參照醫(yī)療廢物管理模式，是非常有必要的。

　　5、農(nóng)作物秸桿與廢棄農(nóng)機(jī)：

　　屬于農(nóng)業(yè)類固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果廢棄農(nóng)機(jī)中有大量殘余廢油，且不再用作其他農(nóng)機(jī)的燃油時(shí)，那么單獨(dú)收集的廢燃油與廢機(jī)油都屬于危險(xiǎn)廢物HW08，廢物代碼為900-249-08。

　　(三)商業(yè)與辦公領(lǐng)域

　　1、廢棄的辦公電器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)：

　　屬于固體廢物，屬于電子類廢物(包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設(shè)備)，但不屬于危險(xiǎn)廢物。如果從電子類廢物中單獨(dú)分離出來(lái)的廢線路板、硒鼓、墨盒，則應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物管理，廢物類別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。

　　2、廢燈管與廢電池(主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池)：

　　屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》(2016版)，這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進(jìn)入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號(hào)、5號(hào)、7號(hào)電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在管理上納入豁免管理范圍。

　　但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物，類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。

　　3、廢棄的鋰電池：

　　屬于一般固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境：π越閑。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照?qǐng)?zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關(guān)環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。

　　(四)日常生活與社會(huì)源

　　1、廢棄的電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦：

　　俗稱“四機(jī)一腦”，屬于固體廢物，屬于廢棄電器電子產(chǎn)品，不屬于危險(xiǎn)廢物。其他電子類廢物如廢棄的手機(jī)、IPAD、家用熱水器、微波爐、電話機(jī)、其他電子產(chǎn)品等，同樣不屬于危險(xiǎn)廢物。但是，從廢棄“四機(jī)一腦”及其他電子廢物中分離出來(lái)的鉛玻璃、線路板、壓縮機(jī)、單獨(dú)收集的制冷劑、廢熒光粉、廢電機(jī)等，則屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別有HW08、HW29、HW31、HW49。

　　2、居民日常生活產(chǎn)生的鈕扣電池、熒光燈管/廢藥品/廢溫度計(jì)/血壓計(jì)等：

　　屬于危險(xiǎn)廢物(在生活垃圾分類管理中，納入有害垃圾管理)。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》(2016版)，這類廢物因來(lái)源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在現(xiàn)階段納入豁免管理范圍。

　　3、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等：

　　屬于危險(xiǎn)廢物。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》(2016版)，這類廢物因同樣來(lái)源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說(shuō)明，如果機(jī)械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險(xiǎn)廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險(xiǎn)廢物混入到非危險(xiǎn)廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實(shí)施行政處罰的情形。

　　4、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號(hào)文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過(guò)程中，“參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”參照危險(xiǎn)廢物管理的意思是說(shuō)，該類污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，但是要提高管理層級(jí)，尤其是要加強(qiáng)臺(tái)賬管理，防止運(yùn)輸過(guò)程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險(xiǎn)特性，絕大部分應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物范疇(判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)律、物料來(lái)源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等)。

　　5、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：

　　屬于危險(xiǎn)廢物(HW18)。但是在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3 條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋不納入危險(xiǎn)廢物管理;另一種情形是，如果經(jīng)過(guò)預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013)有關(guān)要求的，協(xié)同處置過(guò)程也納入豁免管理范疇。

　　6、報(bào)廢的汽車、電瓶車、新能源汽車：

　　屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產(chǎn)生的以下廢物單獨(dú)收集后，則屬于危險(xiǎn)廢物：廢電瓶、廢機(jī)油桶(壺、濾芯)、廢機(jī)油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑(俗稱三元多效催化劑)、含油手套(織物、衣物等)，廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

　　注：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(2019征求意見稿)修訂：報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解后收集的未引爆的安全氣囊，不具有環(huán)境：徒】滴：ΑＲ虼，刪除廢物代碼為“900-018-15”的危險(xiǎn)廢物。

　　7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥：

　　大部分屬于危險(xiǎn)廢物。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第380號(hào))規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他：π緣姆銜。”《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。”《醫(yī)療廢物分類目錄》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號(hào))中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。

　　如果某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)時(shí)，對(duì)于廢水處理工藝經(jīng)過(guò)專門設(shè)計(jì)，并且已對(duì)污泥做出了屬性判定，如果管理部門認(rèn)為該類污泥應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，則應(yīng)通過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別程序進(jìn)行最后判別。

　　三、特殊危險(xiǎn)廢物的判別

　　1、副產(chǎn)物與危險(xiǎn)廢物的關(guān)系：

　　具有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)具有產(chǎn)品屬性，產(chǎn)品不屬于廢物的范疇，因此不屬于固體廢物，更不屬于危險(xiǎn)廢物了。副產(chǎn)物屬于生產(chǎn)企業(yè)有意生產(chǎn)的物質(zhì)，具有產(chǎn)品屬性，具有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有商品屬性，因此不具備廢物屬性。

　　副產(chǎn)品未在企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)中明確列出、未在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍列出、副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案的，原則上都應(yīng)納入固體廢物管理范疇，其屬性應(yīng)根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》進(jìn)行判別，或者對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定。

　　如果企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件較早，與現(xiàn)有國(guó)家管理要求或者與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)按照最新的管理要求進(jìn)行。管理上存在異議的，按國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以鑒定。

　　副產(chǎn)品與廢物的區(qū)別，煤氣凈化與焦炭行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油便具有明顯特征(詳見第二章6)。

　　2、用作原用途的物質(zhì)(如邊腳料、盛裝容器)：

　　不屬于固體廢物，也不屬于危險(xiǎn)廢物，而是屬于生產(chǎn)原料。根據(jù)2006年版的《固體廢物鑒別導(dǎo)則》規(guī)定，固體廢物不包含任何用于原始用途的物質(zhì)和物品。在新版的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB34330-2017)第6部分明確提出，直接返回生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的、不經(jīng)過(guò)修復(fù)即可用作原用途的物質(zhì)，不屬于固體廢物，當(dāng)然也就不屬于危險(xiǎn)廢物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器，同理不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　3、干法處理噴漆行業(yè)產(chǎn)生的石灰漿：

　　需做屬性鑒別，汽車噴漆行業(yè)產(chǎn)生的石灰渣，經(jīng)過(guò)鑒定，大部分不屬于危險(xiǎn)廢物.

　　4、經(jīng)過(guò)預(yù)處理后的危險(xiǎn)廢物：

　　屬于危險(xiǎn)廢物。但有另一種情況需要區(qū)別對(duì)待。如果經(jīng)過(guò)預(yù)處理后進(jìn)入到危險(xiǎn)廢物焚燒爐或者填埋場(chǎng)的，則屬于危險(xiǎn)廢物;如果處理企業(yè)通過(guò)物料添加、成分調(diào)配，直接用作下一階段、下游企業(yè)的生產(chǎn)原料(且滿足原料使用標(biāo)準(zhǔn))，則預(yù)處理產(chǎn)物就變成了處理企業(yè)有意生產(chǎn)的產(chǎn)品了，則不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　5、廢棄后的水性油漆：

　　屬于危險(xiǎn)廢物。有些企業(yè)因?yàn)榄h(huán)評(píng)不到位，未能明確界定屬性而隨意處置的，一旦被查到檢測(cè)出有重金屬超標(biāo)，或是二甲苯、乙烯等有害物質(zhì)超標(biāo)，造成污染事故的，產(chǎn)生單位則要承擔(dān)一切法律后果。

　　6、廢家電拆解行業(yè)產(chǎn)生的電容器、貼腳與插件：

　　廢線路板(包括附著在線路板上的電容器、貼腳與插件)屬于危險(xiǎn)廢物。那么從線路板上分離出來(lái)的拆解產(chǎn)物—電容器屬于危險(xiǎn)廢物嗎?答案是否定的。如果電容器含有國(guó)家禁止的多氯聯(lián)苯類物質(zhì)，則屬于危險(xiǎn)廢物HW13;根據(jù)《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》(1991年)，含多氯聯(lián)苯介質(zhì)的設(shè)備不能生產(chǎn)，也不能進(jìn)口，而且主要集中在電力行業(yè)的變壓器電容上。可以說(shuō)，現(xiàn)有電容器含多氯苯類物質(zhì)非常有限。線路板屬于危險(xiǎn)廢物，是因?yàn)榫€路板的基板上附帶有其他重金屬，如鎳、銅、鉻、鋅、錫等，容易被浸取出來(lái)。

　　在日常監(jiān)管工作中，線路板上往往含有未分離的電容器，是因?yàn)榫€路板本身重金屬的危險(xiǎn)特性，才將未分離的電容器一并納入危險(xiǎn)廢物管理(危險(xiǎn)廢物的混合原則)，單獨(dú)分離的電容器其實(shí)并未納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，因此不宜按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理(歡迎不同意見者討論)。

　　四、危險(xiǎn)廢物標(biāo)志牌全新改版，標(biāo)志內(nèi)圖案與老版稍有變化

危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽牌，主要是用于粘貼和系掛于危險(xiǎn)廢物包裝容器外的標(biāo)簽

危險(xiǎn)廢物分類標(biāo)牌有爆炸、易燃、助燃、刺激性、有毒、有害腐蝕性、石棉，新版標(biāo)志牌式樣如下圖。

醫(yī)療廢物標(biāo)志牌，分為醫(yī)療廢物暫存、處置場(chǎng)所警示標(biāo)志，醫(yī)院科室醫(yī)療廢物收集點(diǎn)警示標(biāo)志，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車警示標(biāo)志，請(qǐng)區(qū)別。

國(guó)家公布最新危險(xiǎn)廢物標(biāo)志牌式樣圖，適用于各危廢產(chǎn)生單位，工程竣工驗(yàn)收公司，環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)公司，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸公司，危險(xiǎn)廢物處置公司。(部分圖片來(lái)源：四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心、佛山生態(tài)環(huán)境)

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